浙江省温州市鹿城区一所公办小学，又名新市民接男儿下学。　　章温曦摄

　　江西省南昌市一家病院，又名新市民在服务窗口进行外乡医保结算。　　王迪川摄

　　湖南省长沙市一家全球租出住房处罚企业服务大厅，责任主说念主员为外来务工东说念主员办理租房业务。　　朱 奥摄

　　数据起首：国务院新闻办5月26日举行的国务院政策例行吹风会

　　引  子

　　故我江西宜春，长久在省会南昌打工的刘玉林，两次生娃，感受人大不同——

　　2025年怀二胎，她在南昌市生殖病院作念产检，不仅病院服务精细贴心，用度减免也与腹地东说念主一样。2021年怀第一个孩子时，这样的服务和政策，她取得到户籍地宜春才能享受。

　　刘玉林的经历，是当地悉力推动城镇基本全球服务遮盖沿途常住东说念主口的天真注脚。

　　我国长久在城镇居住生计但未落户的人人当先2.5亿东说念主，其中进城农民工及随迁家属有1.7亿东说念主。扩充常住地提供基本全球服务，让新市民在自如处事居住的城市，获得随迁子女教授、住房保障、处事社保、医疗卫生等方面的基本服务，是深入实施以东说念主为本的新式城镇化政策的热切内容。

　　“十五五”假想节录建议，“增强基本全球服务平衡性和可及性”。本年5月，国务院印发《对于扩充常住地提供基本全球服务的实施见解》，这是国度层面初次围绕常住地提供基本全球服务出台的颠倒文献，明确建议“促进未落户常住东说念主口与户籍东说念主口同等享有基本全球服务”。

　　如何健全与常住东说念主口相匹配的全球资源确立机制，让更多像刘玉林一样为城市发展孝敬力量的新市民，更有包摄感和获得感？记者走进江西省南昌市、湖南省长沙市、浙江省温州市等地考查。

　　

　　挑  战

　　服务资源存在供需矛盾，地区间政策措施不一

　　夜色渐浓，陈佩佩回到位于湖南长沙的湘江新区金溪公寓公租房。暖色彩的灯光与惬意的排列，让她卸下一天的难过。记忆起一家东说念主昨年租住的老少区，她不禁苦笑，“房子在顶层6楼，莫得电梯，房子不大，好在低廉，月房钱1300元。”

　　来自湖南湘潭县农村的陈佩佩，到长沙责任10多年来屡次搬家，一直盼着有个自如住所。4年前，共事告诉她，针对城市中低收入家庭，政府提供公租房。她四处探问，“传说房源至极殷切，连腹地东说念主央求都要排好几年队，外地东说念主想干与央求东说念主‘轮候池’都难。”

　　湖南师范大学中国乡村振兴研究院考验陆福兴以为，城市经济发展对劳能源资源的需求捏续增长，流动东说念主口为城市发展提供了热切的东说念主力老本相沿。但因户籍轨制扫尾，他们在全球服务获取方面仍濒临一些轨制性膺惩，难以享有与户籍东说念主口同等的全球服务。

　　相似因为户籍，5年前，刘玉林作念产检时，没少往故我跑。“外地东说念主在南昌作念产检，部分筛查形式得私费2000元掌握。回故我作念，才能享受补助和用度减免。”她说。

　　为省钱，每次梭巡，刘玉林都得请两天假：头一天，坐3个多小时远程汽车回故我；第二天一早到病院梭巡，赶在中午前作念完，下昼回南昌。“很折腾。但对咱们来说，赢利阻遏易，能省少量是少量。”刘玉林坦言。

　　其实，早在2020年4月，南昌就已全面放开城镇落户扫尾，实行以人人央求为主、不附加其他条款、同户东说念主员不错随迁的“零门槛”准入政策。为啥不落户？

　　刘玉林回忆，那时得至好问，两口子动过心想，“把户口迁过来，以后看病、孩子上学都方便。”他们还上网查了农村地盘承包法，发现其中章程，承包期内，发包方不得收回承包地。可他们仍然惦记，第二轮地盘承包再有几年就到期，“要是把户口迁进了城，还能链接承包吗？”

　　一边是城市便利的基本全球服务，一边是农村难以割舍的故土，两口子反复衡量，最终决定“不迁”。“城里虽好，但故我才是‘根’。迁了户口，万一没了地，以后想且归，连个落脚的方位都莫得。”刘玉林说。

　　像刘玉林一样背着行囊、波折异乡的新市民还有许多。2012年，我国常住东说念主口城镇化率为53.1%，到2025年末，这一数字达到67.9%。从就医处事、住房保障，到社保参保、子女教授，新市民的多半流入，梭巡着城市基本全球服务的供给才能。

　　“在长沙市主城区（包含湖南湘江新区、雨花区、芙蓉区、天心区、开福区），政府投资成立的公租房累计当先1.9万套，长年入住率在97%以上。”长沙市住房和城乡成立局住房保障假想形式处副处长马雷告诉记者，受限于地盘、资金等身分，主城区短期内很难加多更多公租房形式，难以舒服捏续增长的外来务工东说念主员住房需求。

　　访佛挑战，浙江省温州市鹿城区相似存在。这里鞋服、装备制造等产业施展，逾60万新市民在此处事创业。鹿城区新房民服务中心主任黄雪奇先容，比年来，外来处事东说念主员对优质教授的需求日益增长，“2025学年，全区中小学在校学生系数10.8万东说念主，其中外来处事东说念主员随迁子女2.5万东说念主，占比23.1%。”

　　除了服务资源供给不及，地区间政策措施不一，也在一定程度上制约了基本全球服务的连贯性和可及性。“不同地区的入学条款、招生政策不尽洽商。昔时，流动东说念主口子女在不同地区间转学，往往际遇膺惩。”黄雪奇说。

　　“户籍与城市全球服务绑定的作念法，与快速城镇化进度中东说念主口大限制流动、城市基本全球服务资源有限、服务才能相对不及等客不雅试验密切联系。”陆福兴说，现时，我国的城镇化正从快速增长久转向自如发缓期，促进未落户常住东说念主口与户籍东说念主口同等享有基本全球服务，是强大新市民最饶恕、最顺利、最试验的利益诉求。

　　“十五五”假想节录建议，“统筹深化户籍轨制纠正和常住地提供基本全球服务”。

　　在陆福兴看来，比年来，各地完善轨制机制、加大财政支捏力度，促进基本全球服务平衡可及，为强大流动东说念主口结束由“漂”到“稳”、清闲安堵安业提供了有劲保障。

　　改  革

　　居住证轨制落实落地，户口搬动政策放洞开宽

　　见到李祥时，他正带着学生在绿茵场上奔走。这个24岁的小伙来自贵州省毕节市，现已落户温州。打他记事起，父母就在鹿城区的制鞋厂上班。10多年前，为给李祥央求随迁子女入学履历，他的父母必须舒服在当地聚首交纳3年社保、在并吞街说念居住3年以上等条款。

　　从浙江杭州一所足球学校毕业后，李祥回到母校温州市仰义第二小学，成为又名体育憨厚。他的学生中，也有不少跟他当年情况访佛的随迁子女，但入学条款已大为放宽、经由愈加浅陋。变化，缘于一张居住证。

　　2016年1月1日，《居住证暂行条例》践诺，章程“居住证是捏证东说念主在居住地居住、四肢常住东说念主口享受基本全球服务和便利、央求登记常居民口的诠释”。同庚7月1日，《浙江省流动东说念主口居住登记条例》践诺，其中明确，县级以上东说念主民政府过甚研究部门应当为浙江省居住证捏有东说念主提供义务教授等基本全球服务。

　　鹿城区教授局副局长邵文立先容，跟着居住证轨制全面落实落地，JRS直播2026世界杯赛事直播入口比年来，鹿城区实行新市民随迁子女“零门槛”普惠入学政策。唯有新市民鸳侣一方或孩子本东说念主捏有在鹿城区办理的浙江省居住证，即可报名鹿城区的公办学校，不再审核社保、居住年限、责任诠释等。

　　李祥班上着名学生叫舒文波，其父舒隆盛在温州打拼多年，此前与孩子聚少离多。2025年，他想把孩子接到温州念书，便到鹿城区仰义街说念办事处接头政策。按照责任主说念主员指引，他掀开“浙里办”APP，为孩子申领居住证，并提交转学央求。2025年下半年，舒文波奏凯转入仰义第二小学二年龄就读。

　　“原先还惦记一家东说念主的户籍都在故我，孩子转学会际遇吃力。没想得手续办得这样奏凯，还能入读公办学校。”舒隆盛概叹。

　　不仅是入学，各地比年来围绕居住证提供的基本全球服务日益多元。国务院印发的《对于扩充常住地提供基本全球服务的实施见解》明确要求，“各地捏续扩大居住证捏有东说念主阐发即享的基本全球服务事项范围”。

　　2023年4月，长沙出台全球租出住房处罚想法，明确将在城镇自如处事的外来务工东说念主员纳入公租房保障范围。捏有长沙市有用居住证，同期舒服缔结处事契约、交纳社保等联系条款的务工东说念主员，可央求公租房。陈佩佩即是受益者之一。放眼宇宙，累计有300多万在城镇自如处事居住的农民工获得公租房保障。

　　在南昌，刘玉林配偶发现，2022年办下来的那张居住证，重量越来越重了。根据江西出台的《对于进一步深化户籍轨制纠正的见解》，有了这张小小的证件，他们不仅不错在常住地参加城乡居民基本医疗保障，还能享受全球处事服务机构免费提供的政策接头、作事率领等服务。

　　“比年来，江西以居住证为载体、与居住年限等挂钩的基本全球服务提供机制阻抑健全，让越来越多的外来东说念主口‘进得来、留得住、发展好’。”江西省公安厅秩序处罚总队四级高档警长刘元峰说。

　　城镇化是当代化的必由之路，鼓励东说念主的城镇化热切的门径在户籍轨制。2024年7月，国务院印发的《深入实施以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止方针》建议，全面落实城区常住东说念主口300万以下城市取消落户扫尾要求，全面放宽城区常住东说念主口300万至500万城市落户条款，完善城区常住东说念主口500万以上超大特大城市积分落户政策。

　　如何化解进城落户农民的黄雀伺蝉？

　　长沙市长沙县湘绣苑公租房小区里，居民关巧凤有一份“稳稳的保障”。2024年，她把户口从河南农村故我迁到了长沙，“我1982年降生，以户为单元从村集体获得的地盘承包权，于今没变。”

　　这份底气，来好处度。党的二十届三中全会《决定》建议，“保障进城落户农民正当地盘权柄，照章珍惜进城落户农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，探索建立自觉有偿退出的想法。”2025年、2026年中央一号文献均对此作出部署。

　　“宽心！哪怕迁了户口，该是你家的，一样不会少。”聚首多年出台的多个政策“礼包”，让刘玉林又有了迁户口的想法，这回她给村里打去电话，村干部的回复，让她猖狂不少。“城里能扎根，回村还有家，心里相识。”她概叹说念。

　　优  化

　　扩大供给赞助品性，加强统筹促进平衡

　　走进陈佩佩租住的公寓，墙上挂着红彤彤的“福”字，房子打理得井井有条，“虽说是租的，但住真切，跟我方的房子一样。”

　　陈佩佩明晰地难忘，2025年7月，我方收到公租房有腾退房源的音问。那天，她颠倒请假看房，室内干净温馨，今日就定了下来，“跟原先比，房钱低了，小区环境还更好了。”

　　“制定长沙市全球租出住房处罚想法时，咱们团结本市发展实质和财政情景，进一步放宽了央求条款。”马雷先容，在长沙央求公租房，低收入家庭、中等偏下收入家庭的措施，原先永别为东说念主均月可主管收入1893元（含）以下、2524元（含）以下，如今已永别提高到3140元（含）以下、3865元（含）以下。不仅如斯，针对部分为园区企业配套成立的公租房小区，当地还通过定向配租形式，由产权单元制定认定措施，让更多外来务工东说念主员享受到住房保障。

　　扩充常住地提供基本全球服务，既要让更多东说念主“进得来”，也要让服务质地“不打折”，捏续赞助可及性。

　　在湖南湘江新区长房云西府公租房，温馨的房间里，雪柜、洗衣机、电磁炉等一应俱全。来到一楼社区邻里服务中心，阅读区、办公区、影音区等分享空间配套完善。

　　“咱们正打造公租房2.0版块，在传统公租房基础保障功能之上，以品性化、东说念主性化的假想，更好舒服新市民对好意思好生计的向往。”马雷说。

　　在南昌，当地为全市孕产妇披发免费产前筛查服务券，提供胎儿乖僻超声旧例梭巡等服务。“刚初始，我要拿身份证和怀胎梭巡材料，到指定地点领纸质服务券，不大方便。”刘玉林说。

　　“收到市民气见后，咱们把领取地点扩大到139家州里卫生院和社区卫生服务中心，还提供电子券，方便线上领取。”南昌市卫生健康委妇幼健康科科长陈明安先容。与此同期，优质妇幼健康服务供给也在捏续扩容。以壮盛儿筛查为例，南昌开展听力筛查的机构从2023年的33家增至现在的38家，先天性腹黑病筛查机构由21家增至33家，县级以上助产机构结束壮盛儿疾病筛查服务全遮盖。

　　在更好惠及更多新市民的同期，也需正视优质全球服务资源的有限性，更好施展政府统筹合营作用，让服务供给更平衡。

　　面对主城区公租房房源和服务才能赞助空间有限等实质，长沙市住建部门引入公租房货币化补贴机制，缓解外来东说念主口纳入保障范围后轮候时刻过长问题。陈佩佩央求通事后，就经历了1年多的轮候期。恭候时代，她领取租房补贴，一家三口每东说念主每月可领210元，测度600多元，“算下来，租房开支减少近一半。”

　　在浙江，当地将居住证与积分轨制挂钩，把积分四肢梯度供给优质全球服务的依据。

　　“积分以处事、居住年限等为主要条款。”在男儿小升初阶段，安徽东说念主方跃先参与了鹿城区新市民随迁子女积分入学登记。最终凭借全区第一的积分名次，男儿干与温州市实验中学府东分校就读。

　　“在优质教授资源有限的情况下，积分入学机制以规则化、透明化形式分派非户籍儿童公办学位，在一定程度上保障了随迁子女公道入学契机，促进教授资源合理分派。”邵文立暗意。

　　积分处罚，有序开释城市全球服务资源，指示流动东说念主口积极融入。2025年，鹿城区新市民登记在册数60.52万东说念主，其中居住半年以上新市民占比79.5%，呈增长趋势。

　　采访中，有学者指出，在各方共同悉力下，城镇基本全球服务遮盖范围阻抑扩大，但东说念主口多半流入城市的要点鸿沟基本全球服务供需矛盾仍然卓绝，农业滚动东说念主口市民化的配套政策还有待完善，相宜东说念主口流动的全球服务设施布局还不健全。面对这些问题，应捏续完善轨制、补皆短板，因地制宜鼓励、分类有序实施，推动基本全球服务遮盖沿途常住东说念主口。

　　《 东说念主民日报 》（ 2026年06月12日 13 版）JRS直播2026世界杯比赛直播